南京划调整两城为何以“秦淮”,“鼓楼”命名

　　龙虎网讯 昨天，针对我“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整工作，民政局局长陈学荣接受了本报记者的专访。
　　
　　目前行瓦工培训技术学校域格局制约发展明显
　　
　　记者：为什么要实施“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整？
　　陈学荣：因为，我现行瓦工贴瓷砖培训学校存在着如下问题：一是部分辖规模较小,实力较弱。我江南主城8个中，部分的行瓦工培训技术学校域面积较小，如白下26.39平方公里,秦淮22.72平方公里,鼓楼24.65平方公里,下关28.35平方公里。秦淮,下关两人口也各仅有30万左右。部分辖规模较小,发展空间局促，且行政成本较高，瓦工贴瓷砖培训学校对主城发展和古城保护的制约已经凸显。同时，部分辖综合实力较弱，发展空间受限，影响了资源整合，制约了经济社会发展。有的不仅面积较小，而且缺少有力的支撑产业，综合实力较弱，发展动力不足。有的面积相当，地缘相邻，产业有一定同构性，但受瓦工贴瓷砖培训学校制约，难以实施统一的规划建设，旅游,商业等资源未能合理配置整合，影响了经济社会发展和历史文化保护。
　　二是溧水,高淳两县与南京主城的融合发展受到制约。溧水,高淳是我也是苏南地目前仅有的两个县，县的瓦工贴瓷砖培训学校体制已不适应我整体发展要求，制约明显，主要表现在：第一，基础设施建设相对滞后。由于县规划建设不统一，重大基础设施，尤其是重大交通设施建设投入相对不足，影响了两县发展，制约了域一体化；第二，社会保障和公共服务难以同城同待遇。由于县政策差异，两县群众享受县的政策，交通,教育,就业等福利保障水平和公共服务水平，低于居民，影响了两县群众参与全建设发展的积极性；第三，发展差距不断拉大。虽然两县取得了长足的发展，但由于县的体制制约了对两地的辐射带动效应，与撤县设及县合并后的江宁,浦口,六合3（原均为县）相比，经济社会发展差距不断拉大，影响了南京整体发展；第四，不利于县,干部人事交流和交叉使用。
　　之前两次调整效果明显
　　记者：1995年以来，我瓦工贴瓷砖培训学校已经过多次调整，为什么又要实施这一轮“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整？
　　陈学荣：1995年以来，我瓦工贴瓷砖培训学校经过了多次调整。其中，2000年和2002年，我先后实施了江宁撤县设，江北浦口,江浦县，以及大厂,六合县“四县并二”的两次重大划调整。这两次划调整不仅做到了平稳顺利实施，而且对拓展城发展空间,加快城化进程,优化资源配置,增强发展潜能,促进生产力发展起到了重要的,基础性的推动作用。江宁撤县设以来，gdp从2000年的不足百亿元增长到2011年的700多亿元，翻了7倍多；财政收入从5亿元增长到100多亿元，翻了20多倍，一跃成为内经济强。同时，江北两经济持续发展，2011年，浦口国内生产总值达350亿元，财政收入达60亿元；六合国内生产总值达520亿元，财政收入达76亿元，综合实力较合并前大幅提升。实践再一次证明，顺应经济社会发展阶段性需要，适时进行瓦工贴瓷砖培训学校调整是推动经济社会事业发展的有效手段之一。
　　2002年瓦工贴瓷砖培训学校调整后，基本形成了这次调整前的格局。但是，随着我经济社会的快速发展，目前瓦工贴瓷砖培训学校格局对南京地发展的制约越来越明显，已难以适应全率先基本实现现代化和建设现代化国荚人文绿都目标的要求。多年来，各方面包括人大代表,政协委员,专家学者以及这次瓦工贴瓷砖培训学校调整涉及县的人民群众，对我瓦工贴瓷砖培训学校提出过不少意见和建议，希望委,政府再次调整瓦工贴瓷砖培训学校。
　　记者：一个地需要具备什么样条件方可实施瓦工贴瓷砖培训学校调整？
　　陈学荣：瓦工贴瓷砖培训学校是国家政权结构体系安排的重要内容，既包括行瓦工培训技术学校域及其层级的划分，也包括相应行政建制的设立。作为上层建筑的组成部分，瓦工贴瓷砖培训学校对于一个地的经济社会发展具有重要的能动作用。调整瓦工贴瓷砖培训学校，涉及到很多方面的工作，需要把握机遇，稳妥推进。
　　今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，顺应率先基本实现现代化迫切需要，将已酝酿多年的“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整工作付诸实施，恰逢其时，合时宜,顺民心,有基础。一是近年来，北京,上海,天津,重庆,广州,苏州等许多地方都进行了瓦工贴瓷砖培训学校调整，为我的瓦工贴瓷砖培训学校调整提供了经验和借鉴。二是委常委会,政府常务会以及人大和政协领导班子几番专题研究调整划问题，最终形成了上报政府的划调整建议案，划调整的问题已经有了高度统一的认识。三是前期准备工作扎实牢靠。里组织有关部门对“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整作了长期专题深入的调查和研究，并召开了两轮专家学者评估分析会议，出具了《南京部分瓦工贴瓷砖培训学校调整风险评估报告》，“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整有了必要的工作基础。四是“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整的设想征求了所涉及的六个县党委,人大,政府,政协的意见，六个县还递交了同意实施这次瓦工贴瓷砖培训学校调整的报告，一致表示拥护和支持这次瓦工贴瓷砖培训学校调整工作。五是依法规划审批。在“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整申报过程中，国务院,民政部和委政府高度重视，分别听取了我专题工作汇报，并就调整方案和批复后的实施工作提出了许多意见和要求，经过反复研究论证和修改完善，最终批复了南京划调整方案。因此，“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整，整个报批过程是积极而为,慎行严谨,集思广益,科学谋划,依法规范的过程。
　　我112县调整为11个
　　记者：“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整主要内容是什么？
　　陈学荣：经国务院批准和政府批复决定对南京部分瓦工贴瓷砖培训学校实施调整，涉及“四两县”。主要内容为，撤销秦淮,白下，以原两所辖域设立新的秦淮；撤销鼓楼,下关，以原两所辖域设立新的鼓楼；撤销溧水县，设立南京溧水，以原溧水县的行瓦工培训技术学校域为南京溧水的行瓦工培训技术学校域；撤销高淳县，设立南京高淳，以原高淳县的行瓦工培训技术学校域为南京高淳的行瓦工培训技术学校域。
　　记者：这次调整后，我瓦工贴瓷砖培训学校格局有什么新变化？
　　陈学荣：经国务院批准的“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整方案，涉及主城的秦淮,白下,鼓楼,下关4个，涉及郊县的溧水县,高淳县两个县。
　　从主城看，秦淮和白下调整合并后，以原两所辖域设立的新秦淮，政府驻太平南路69号，其行瓦工培训技术学校域面积49.11平方公里，人口71.62万，辖五老村,洪武路,大光路,瑞金路,朝天宫,月牙湖,光华路,秦虹,夫子庙,双塘,实战型门,红花12个街道办事处。
　　鼓楼和下关调整合并后，以原两所辖域设立的新鼓楼，政府驻山西路124号，其行瓦工培训技术学校域面积53平方公里，人口95.66万，辖宁海路,华侨路,湖南路,中央门,挹江门,江东,凤凰,热河南路,阅江楼,建宁路,宝塔桥,小,幕府山13个街道办事处。
　　从郊县看，溧水县撤县设后，其行政管辖范围不变，行瓦工培训技术学校域面积1067平方公里，人口41.93万，辖永阳,柘塘,洪蓝,石湫,东屏,白马,和凤,晶桥8个镇。人民政府驻永阳镇大东门街68号。高淳县撤县设后，其行政管辖范围不变，行瓦工培训技术学校域面积802平方公里，人口42.5万，辖淳溪,固城,东坝,桠溪,漆桥,阳江,砖墙,古柏8个镇。人民政府驻淳溪镇镇兴路228号。
　　这次我瓦工贴瓷砖培训学校调整后，南京辖玄武,秦淮,建邺,鼓楼,雨花台,栖霞,江宁,浦口,六合,溧水,高淳11个，共设81个街道办事处,19个镇。全行瓦工培训技术学校域面积6587.02平方公里，2011年底户籍人口636.36万人。
　　新命名经过综合权衡
　　记者：这次瓦工贴瓷砖培训学校调整后新设立的两个为什么以“秦淮”,“鼓楼”命名？
　　陈学荣：瓦工贴瓷砖培训学校的调整主要涉及行瓦工培训技术学校域的划分和行政建制的设定。“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整继承了南京原有的历史文化脉络。对于新秦淮,鼓楼的命名，主要是基于对政治性,经济性,文化性和社会性等因素的多方面综合权衡，特别是考虑到秦淮是南京文化的特色代表，鼓楼是委政府及军所在地，也是级机关,高校科研院所相对集中的地方，经过多方面综合分析考虑，并征求各方面意见，在取得广泛共识的基础上确定一个合适的名称。
　　划调整是优化整合资源最有效手段
　　记者：为什么要进行“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整？对南京的长远发展将产生什么影响？
　　陈学荣：“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整是委,政府立足当前，着眼长远作出的一项重大战略决策，是南京经济社会发展历史进程中具有深远意义的一次重大改革。
　　瓦工贴瓷砖培训学校调整是优化整合资源最有效的手段，是一个地发展到一定阶段的必然选择，委,政府在科学把握发展大势的基础上做出“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整的战略抉择，具有重大积极作用。
　　一是有利于南京中心城发展。主城四并二，两县改，将为南京优化结构布局提供广阔空间。新可以根据新的划，在更大的空间上修订出更高水平的发展规划，全面地保护好历史文化名城，为“十二五”后几年的发展尽早地打下基础。主城四并二，中心城由6个减为4个，平均规模由43平方公里,41万人上升为65平方公里,61万人，建制数和行瓦工培训技术学校规模更加合理。文化品牌更高端，将有利于加快城墙及老城南和下关,颐和路等地的全面保护，传承弘扬古城南京的悠久历史文化，促进总部经济发展，充分释放科教人才资源优势，推动产业集聚，构建金融,科技,教育等多元发展的良好产业格局。溧水,高淳两县改，有利于南京“主城—新—新城—新镇—新村”五级城乡空间规划体系的实施，形成组团式的城发展模式，避免“摊大饼”式的发展，探索出一条全面,协调,可持续的中心城科学发展道路。
　　二是有利于长三角北翼城群发展。南京是长江三角洲城群副中心,北翼的中心城，处于东部地与中部地的交汇处，沿海与内地的过渡，是承东启西,带动长江沿江开发和发展的关键部位，在域经济发展中起着举足轻重的作用。溧高地作为南京的南大门和连接苏皖两的桥梁，纵向以宁杭,宁高高速,宁望公路为轴，既融入南京主城，又辐射皖南腹地的宣州,郎溪地；横向以正在建设的芜太公路为轴，既连接苏锡常发达地，又辐射安徽芜湖,马鞍山等地，是承接苏南,辐射皖南的重要枢纽。划调整后，溧高两的城功能将进一步增强，接受南京主城辐射的能力将进一步提高，有利于两利用其地域优势和经济梯度差，充分发挥其在南京及周边城发展中的吸纳,补充,服务,集散作用，促进长三角北翼城群更好的发展。
　　三是有利于加快溧高两地发展。溧高两县撤县设后，溧高两将成为南京率先基本实现现代化,建设“现代化国荚人文绿都”的重要增长极。的瓦工贴瓷砖培训学校建制，将消除两地与主城的政策差距，的人才,资金,产业将逐步向溧高两地集聚，推动溧高两地跨越式发展；同时，两地资源也将得以更好地开发和利用，从而进一步促进产业升级和结构调整，加速经济社会事业同步发展。溧高设有利于破除城乡二元结构，形成城乡一体发展新格局。十年来，各级人大代表,政协委员多次提请将两县撤县设，在全加快城乡统筹发展的形势下，撤县设将极大地增强溧高地群众建设南京的信心和动力，鼓舞干群共同形成良好的发展合力。
　　四是有利于精简机构。通过划调整，我总体上精简了两个县建制，有利于促进行政管理和公共服务机制方式的转变，提高服务公众的水平和质量，提高行政效率，加快建设服务型政府；从长远看，有利于减轻财政负担，减少人员开支，降低行政成本。
　　下月底前
　　4个新揭牌成立
　　记者：这次国务院批准设立的新以什么样的形式宣布成立？
　　陈学荣：为贯彻落实国务院,委,政府和委,政府一系列关于厉行节约的指示精神，这次新成立将采取简约的方式，不召开隆重的成立大会，由各新组织小型揭牌仪式。
　　记者：“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整工作实施步骤是什么？
　　陈学荣：为确保“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整工作稳妥有效进行，里成立了领导小组，下辖6个专项工作组负责推进瓦工贴瓷砖培训学校调整所涉及的各项工作实施。大体安排是，本月底前，调整瓦工贴瓷砖培训学校工作领导小组及专项工作组全面展开瓦工贴瓷砖培训学校调整的对接实施工作，有关县分别开展准备工作，传达,相关文件和会议精神，进行动员部署。3月底前，县领导班子到位后，揭牌成立。4月底前，县部门领导干部到岗到位，并正常开展工作。
　　记者：“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整对机关事业单位及辖居民有何影响？
　　陈学荣：“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整是整体合并，具体将由各个部门根据有关规定，本着尽量方便群众,厉行节约,减少浪费的原则，提出具体办法。合并后新成立的两个行政成本减少,可用财力增长，政府保障和改善民生的能力将得到增强，可以把更多财力用于民生发展，在更高起点上完善基础设施配套，在更大范围内实现基本公共服务均等化，在更高层次上提升社会公共管理和服务效能，同时，原有公共服务半径保持不变，并将进一步扩大服务内容，更好地提升公共服务能力，方便群众的生产生活，提升人民生活品郑两县改后，也将进一步促进发展，加快城化，从长远讲，溧高地人民生活水平将不断改善，不断缩小城乡差别。
　　对违纪违规行为
　　将严肃处理
　　记者：“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整中涉及的人员如何安排？
　　陈学荣：新要按照“整体合并,平稳过渡,逐步分流,规范有序”的基本思路，坚持组织安排,工作需要和个人意愿相结合的原则，分层次逐步做好人员安排工作。一是委管理的干部由委统筹安排。二是白下,秦淮,鼓楼,下关机关,事业单位干部,职工分别由合并后的新统筹安排。
　　记者：“四两县”瓦工贴瓷砖培训学校调整工作明确了哪些相关纪律？
　　陈学荣：划调整是一项严肃的政治任务，委,政府要求这次瓦工贴瓷砖培训学校调整所涉及的各级党员领导干部，要从思想上和行动上自觉维护大局，严守工作纪律。严格执行政治纪律，切实做到令行禁止,上下一致；严格执行组织人事纪律，任何地,任何单位不得突击提干,提职，不准借机调进（出）人员；严格执行财经纪律，认真落实资产管理责任制，严格执行财经纪律；严禁虚报债权债务，严禁突击分钱,分物，严禁借机大吃大喝；严格执行文档管理制度，认真清点,核实,登记,移交好各类档案资料。纪检监察部门将加强划调整各项政策和党纪政纪执行情况的监督检查，坚决杜绝有令不行,有禁不止的行为，对在划调整中违纪违规行为，一经发现都将严肃处理，确保政令畅通，营造和谐有序,风清气正的工作氛围。

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