撤县设，16年后再潮涌

　　 撤县设热潮再度汹涌而来，国家尚未开闸，百余县已在各出奇招。如今会否重蹈16年前覆辙，国家尚未祭出对策。
　　 标准早过时，百县争名分，国家未开闸
　　 十六年后，再起热潮
　　 神木县做梦都想拥有一个新的“名分”--神木。正如该县县委书记雷正西在给南方周末记者的回函中说，自上世纪90年代启动撤县改工作以来，“在这二十多年里，神木广大干部群众一直期盼着能够撤县设，成为一名真正意义上的‘民’”。
　　 这个第一产煤大县，近年因推行全民免费医疗而享誉全国。它对于“名分”的渴求，也只是上百个县城的一角缩影。
　　 据南方周末记者根据公开的官方信息统计，自1997年开始，包括神木，陕西就有21个县提出撤县设()。如果放之全国，至少有138个县(地,盟)明确提出改头换面的设想。
　　 而近两年，挟城镇化之名义，这场热潮被媒体形容如“不断升温的高压锅”，汹涌而来。只需简单地搜索，就可看到不少地方正在编制规划,成立课题组,上报级，渲染气氛，力图由“县”变成“”。
　　 这股潮流在中部,西部欠发达地最为显著。如云南,贵州,广西,安徽，乃至最西边的新疆，大部分地方都是在2011年之后提出的申请。
　　 实际上，这口“压力锅”压抑已久。1997年，国务院暂停了实施十一年多的撤县设政策。原因在于，当时许多地方盲目追求“县改”，造成县级农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊等“假性城化”问题。
　　 而诸如神木县这样的明星县，也未能搭上撤县设的末班车。
　　 在这16年间，只有极少数县城“幸运”地获批。据民政部划瓦工培训学校,研究所原副所长浦善新此前接受媒体采访时称，1997年至今撤县设的总数还没有政策冻结之前的一年数量多。
　　 据南方周末记者不完全统计，自1997年至今，有110个地方(不包括上述的138个)有了新“名分”，但其中绝大部分是县级改为地级，或者县改，并非跨度更大的县改。
　　 而如今借助新型城镇化的政策背景，各地可能进行划调整。神木县又看到了久违的曙光。然而，至今国务院仍未对撤县设政策解冻明确表态，而南方周末记者试图联系多地采访时，各地政府部门几乎都三缄其口，讳莫如深。
　　 各出奇招
　　 在南方周末记者接触到的百余县中，神木属于为数不多的“高调分子”。“我们县申报撤县设材料齐全，各项指标符合国家标准要求，我们对此抱有100%的信心。”神木县委办公室工作人员高增力说。
　　 这个全国百强县的自信绝非一句空话。南方周末记者获悉，如果按国家撤县设的人口,经济,基础设施建设等多个主要指标，目前神木各项指标均已达到并大幅超出标准。其中gdp总量是国定标准25.1倍，人均地生产总值是39.8倍。2012年城化率已达63%，县域集聚人口超过40万。用雷正西的话说，“神木早已不是传统意义的县”。
　　 出色的经济数据，让神木组织撤县设工作格外神气。
　　 2011年全国“两会”上，有陕西人大代表就为神木等县撤县设提交议案，而县委,县政府也在当年将之列入重要议事日程，并获得两地政府的支持。次年，陕西政府向国务院提交了神木撤县设的请示。目前，处于待批阶段。
　　 而距神木千里之遥的贵州黎平县，却仍在冥思苦想，默默准备。
　　 黎平县是全国592个贫困县之一，比对国家现行撤县设标准，在经济,人口,工业产值3大项9小项硬性条件指标中，黎平县2011年还有4小项数据未达到国家标准，包括重要指标如县政府驻地的非农产业人口,乡镇以上工业产值等。
　　 即便如此，黎平仍急欲争得“名分”。就在黎平县辖的公路上，南方周末记者近日就看到了“积极推进撤县设工作有利于黎平经济发展”的标语横幅。
　　 莫新华是黔东南州委党史研究室副主任，2013年4月22日，他在电话中告诉南方周末记者，撤县设最早出现在黔东南州的“十二五”规划中，希望黎平,镇远,天柱,榕江等四个县能在规划期内实现撤县设。为此，州委,州政府于2012年还专门进行课题研究，寻找政策突破口。
　　 身为《关于加快推进黎平撤县设工作的调研报告》(以下简称黎平调研报告)第一执笔人，莫新华称，该课题属2012年度州委重大课题之一，成果已报送州委,州政府。
　　 该调研报告巧妙地结合现行标准中的特殊条件：“具有政治,军事,外交等特殊需要的地方”，设条件可适当放宽，为黎平撤县设指明了方向。据瓦工技术培训学校，黎平是“革命伟大转折的起点”,红军长征入黔第一县,革命老，有显著的红色文化标签。“要充分利用这一特殊的政治,军事背景，争取审批部门放宽建条件。”这份获得州委主要领导签字认可的调研报告中如此表述。
　　 黎平还专门成立了撤县设工作领导小组，召开全县动员大会，以2014年为完成时限，倒计时推进，甚至组织团队到有同样背景且撤县设获批的井冈山取经。
　　 

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