明清时期实行里甲制。
清代光绪年间称在城所。
1918年,改里甲制为村制,隶属一。
抗日战争爆发至解放战争,乡村划屡有变更。
1949年,仍沿用(乡)村制,属六,公所设在崇家堙村。
1950年,属一。
1954年,制撤销,分为城关,石板沟和草沟3乡。
1956年,立初级社,高级社。
1958年,制撤销,改称城关人民公社,辖44个管理。
1963年,管理改为生产大队。
1983年,公社建制撤销,改为城关乡,2001年3月,城关镇,城关乡和七里河乡合并成立朝阳镇。