温州龙港镇：“第一农民城”想当“镇级”

　　　　龙港镇有“印刷城”之称。
　　　　29年前7000农民“自建城” 如今镇政府权限不足成了龙港发展瓶颈
　　　　温州龙港镇是一座几乎全部由农民集资建成的城镇，由农民集资建房开始，在短短30年内，从5个小渔村,6000人口发展成人口超过40万人,经济规模100多亿元的明星城镇。
　　　　现在的龙港，是一个城镇化发展的成功典型，却又是城镇化后何去何从的一个探索。单从经济规模,城建设水平来看，龙港已经不亚于内地任何一座县级甚至许多地级。但在行政体制上，龙港还是被县管制的“镇”，龙港人自称这种“镇级建制,级规模”的城体制是“小马拉大车”。如何打破体制，创出自己的发展之路，龙港在摸索着前进。
　　　　温州龙港，曾经的5个小渔村，1984年时才组合建镇。30年间，龙港镇人口已超40万人,经济规模近100亿元，这个小镇写出了大大的名字“第一农民城”。
　　　　往昔：
　　　　农民争相涌入农民城
　　　　龙港人身体里流动着创业的血液。1984年，苍南县决定成立龙港镇，陈家堡村村民陈定模自荐做了龙港镇的书记。
　　　　陈定模在龙港实行了“户籍改革”,土地“有偿使用”,大力发展“个私经济”等改革，提出了“地不分南北,人不分东西”，最吸引人的口号是“欢迎农民进城开店办厂”。凡在龙港镇购地建房,经商办企业的农民都可以自理口粮迁户口进城，这是当时全国第一个实行户籍制度改革的大胆创举。
　　　　突然间出现能够花钱买地皮造房子这样的机会，拥向龙港信用社交钱的农民把柜台都挤垮了。从1984年6月建镇到1984年底，就有7000多户农民在龙港落户，政府共收城建设配套费1000多万元，造就了“第一座农民城”。
　　　　“为了解决进城农民的口粮和就业问题，龙港协调了苍南县政府各有关部门的关系，对申请开店,办厂的农民实现部门联合办公审核，最终把企业局,工商局,公安局等八个部门的章归并为县计经委的一个章。”陈定模说，“这就是八颗大印一把抓。”
　　　　对龙港的平地而起，清华大学教授秦晖的解释是：这是由从前“乡下人”的民间行为创生的新城。陈定模的说法则更明了，反映了农民对这座属于自己的城的管理模式：“自理口粮进城,自建住宅落户,自找门路就业。”
　　　　在自找门路就业方面，龙港走出了一条令人匪夷所思的道路。龙港现在的几大产业，几乎都是从当年“自找”的不起眼的小产业做出来的。
　　　　当时全国各级学校进行了大规模的扩招。数量急剧膨胀的学生带来了巨大的学生食堂饭菜票场。“印一张饭菜票只有几厘的利润，油墨和洗刷用的香蕉水对人体还有害，正规的印刷厂对这种生意是不屑一顾的。龙港人乘机揽下了大量的生意。”龙港镇一家印刷厂老板陈如陆说，“那时我父亲主要是做饭票,铜牌和证书的生意，他去过很多地方拉饭票印刷的生意，那时交通不便，父亲去一次内蒙要7天时间，路上还经常挨饿。最危险的是有次他身上带的现金全被偷，最后只能无功而返。”
　　　　到1990年前后，龙港最多的时候有将近1000家大大小小的印刷工厂。大多数都是前店后坊的小印刷作坊。“老板”们白天出去推销，晚上回来当操作工，夜里睡在机器旁边。一步步积累下来，产品从饭菜票发展到工业包装,书籍杂志等。生产方式从手工发展到全自动的海德堡胶印机，成就了几十亿元的产业，博得了“印刷城”的称号。
　　　　如今：
　　　　龙港年轻人想外出创业
　　　　2001年，23岁的陈如陆在龙港镇创办了温州泰山印业有限公司。这个敢闯敢拼的年轻人，从开始投资160万元建厂，到如今资产已经超过了4000万元，员工100多名。陈如陆算是成功的年轻创业者。
　　　　经历了2005年的瓶颈，经过2008年的金融危机，陈如陆的公司在不断调整着经营策略，改进着印刷技术，保持着良好的发展，但作为龙港人的他，并不满足眼下的成就。
　　　　陈如陆想扩大自己的印刷厂，但他觉得现在龙港已经跟不上他的构思，“也许如果我的厂开在了大城周边，我的公司可能会成为上公司。我觉得龙港还是有一定的局限性。也许以后我会到杭州等城去发展。”
　　　　上官光共的公司是龙港最大的广告装饰公司，他从一名印刷业务员做到公司老板，讲起自己的创业成功，上官光共说，自己继承了龙港人的创业精神，并且有龙港这个生意氛围使他才有了现在的成绩。“我还有更大的目标，将来公司应该集团化发展，但龙港毕竟是一个小镇，我想还是要走出去。”
　　　　如今在龙港创业的年轻人还有很多，但大多数年轻人的想法和陈如陆,上官光共的想法一样，他们有自己的规划，但也看到了龙港发展的局限，他们都想走出去，龙港留不住创业者了？对年轻创业者而言，机会还是在外面。
　　　　镇党委书记：
　　　　发展瓶颈在镇政府权限不足
　　　　龙港镇党委书记丁振俊告诉记者，龙港的人口密度已经达到每平方公里1.5万人，远远超出了1万人的上限。而40万人口,80平方公里的龙港只有110多名警察，160名协警。治安问题也日益严重。本来检查酒店住宿客人的身份证是警察的责任，却因为人手不足，只能让协警代查，造成不好的影响。
　　　　2003年9月，龙港最新的一个重点项目“礼品城”已经通过轻工总会的验收。在此之前，礼品城的创始人应仲树花了两年时间，在县,两级前后盖了100多个章，才把这个项目办下来。为此有人说，他们无比怀念“八颗大印一把抓”的时代。
　　　　面对如此多的问题，龙港镇党委书记丁振俊告诉记者，龙港目前最大的瓶颈就是体制问题。行政审批,行政许可,执法都在县一级，乡镇政府基本上没有行政执法的权力，“尽管说要建立"镇级"，但还没有正式的文件，只是有这个想法而已。”
　　　　丁振俊说：“其实不管是镇还是，名称不重要，关键是乡镇政府管理权限不足，之前的几次扩权，只是体制的安排，仅仅是暂时,不稳定的，随时都可以收回。所以我们迫切需要的是体制和法律上的扩权。”
　　　　尽管有很多困难，但丁振俊对龙港的发展很有信心，将来的5年时间，一定会改善目前的状况， “我们的新规划已经在2012年修编完成，很多项目都可以落地了，新的规划，可以让专业转型，让城布局更合理。我们一方面做好城乡公共服务，让居民得到实惠；另一方面把交通和环境改善，引进高等教育，让我们的产业发展，在人才方面提供保证。”
　　　　对此， 浙江政府经济合作交流办公室副主任林骏说，在域经济走向一体化的今天，当传统瓦工贴瓷砖培训学校阻碍发展时，应该打破藩篱，增强域活力。
　　 

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